导读：非税收入大部分来自地方政府，2022年地方非税收入占全国非税收入占比达87%。

　　作者 | 第一财经 陈益刊

　　今年税收收入增长乏力之下，非税收入保持较快增长。

　　财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约11.6万亿元，同比下降2.8%。其中，税收收入约9.4万亿元，同比下降5.6%；非税收入约2.2万亿元，同比增长11.7%。

　　尽管全国一般公共预算收入中，依然是税收收入为主。但从历史数据看，非税收入规模近十年来整体呈现波动向上的趋势。今年上半年，非税收入规模已经高于2014年全年非税收入规模。非税收入占全国一般公共预算收入的比重，也呈现波动向上趋势。

　　宏观首席分析师陈兴称，非税占财政收入的比重趋于提升，2023年这一占比达到16.4%。在税收增速乏力的年份，非税收入一定程度能起到平衡预算的作用。今年上半年非税收入增长对财力形成有力的补充。

　　陈兴表示，非税收入大部分来自地方政府，2022年地方非税收入占全国非税收入占比达87%。由于地方政府在非税收入的征收上有较大的自主权，近年来非税收入成为地方政府调节财政收入的重要手段。

　　与此同时，一些地方没有及时收缴非税收入的情形时有发生。

　　比如，重庆市审计局公开的《关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的公告》称，部分区县28.83亿元非税收入未及时解缴入库。内蒙古审计厅近期公开审计报告称，12个盟市未及时上缴非税收入27.95亿元；1个盟市本级和9个旗县（市、区）通过退库或跨年缴库等方式人为调节收入4.26亿元。

　　一位地方财政人士告诉第一财经，当前经济下行压力较大，房地产市场低迷，消费疲软，土地出让收入大幅下滑，不少地方财政艰难度日。在税收增长乏力或者减收的情况下，不少市县靠非税收入拉动财政收入增长，这使得税收收入占一般公共预算收入比重持续下降，财政收入质量堪忧，而且一些处置国有资源资产等非税收入增长不可持续。

　　非税收入主要由国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入等组成。

　　陈兴发现，近些年国有资本经营收入波动较大，这主要是在财政困难的年份，财政通过增加特定国有金融机构和央企上缴利润来支撑收入的可持续性。罚没和行政事业性收费占比稳定，这类收入主要与监管执法环境有关，因此弹性相对较小，占比趋于稳定。国有资源（资产）有偿使用收入在非税收入中占比提升明显，反映了资源配置趋于优化和资产管理不断加强。

　　近期公开的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）在部署财税改革时，要求规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　近些年，非税收入管理不断规范。比如，国务院今年出台《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，解决当前以罚增收、以罚代管、逐利罚款等突出的问题。

　　部分非税收入也将上升为税收，更加规范。比如，《决定》研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。目前教育费附加和地方教育附加属于非税收入，未来将合并成为新税种。

　　另外，为了增强地方自主财力，提高地方积极性，此次《决定》强调适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　陈兴认为，各地非税收入的结构或趋于分化，如资源省份可以通过国有资源（资产）保值增值来扩大非税收入。不过，考虑到我国非税收入大部分已属于地方政府，通过非税改革增加地方财力的空间或不大，未来的改革或主要朝管理规范化和地区特色化两大方向转变。