培育社区治理达人，上海闵行推动“赋能工程”为基层减负

摘要： ...

基层治理是国家治理的基石。为持续推进为基层“减负增能”，培养造就一支与社会主义现代化国际大都市相匹配的高素质基层治理骨干队伍，上海市闵行区坚持“大抓基层”的鲜明导向，突出实践实训，高质量开展基层治理骨干培训，推动“赋能工程”落地见效。

2024年闵行区居村党组织书记擂台比武  本文图片均由闵行区供图

在具体工作中，闵行区一方面在重塑培训体系上做好减负文章，防止多头调训、重复培训、频繁参训；另一方面在基层力量的挖掘培育上采取增能措施，大力提升社区达人在资源链接、策划项目、协商议事、组织动员和应急处突上的五维能力。在近期召开的闵行区首场新兴领域党组织书记专题培训班上，就有14名街镇（工业区）组织委员、66名街区党组织书记参加针对性、精准性的“充电”培训。

闵行区委组织部副部长、党史研究室主任李菁表示，新时代背景下，新任街区党组织书记要通过系统化的学习和交流，提升政治素养、治理能力和服务水平，主动到一线“上门找问题”，沉下去开展全覆盖走访，带着问题走向基层、带着思考扑在一线，走遍整个片区，在“心换心”中把群众工作做细做实，走出一条契合闵行区情的基层培训和基层党建新路，推动提升基层干部为民服务解难题的能力水平。

减负：“分槽喂马”防止重复培训

创新基层治理培训，为基层减负，关键是抓好培训体系的重塑。闵行区以全面增强干部能力为重点，由闵行区委组织部牵头，充分整合区委社会工作部、区委党校、区农业农村委、区民政局和区房管局等部门相关教育资源，制定《闵行区2024年度基层治理骨干“闵航”专项培训实施方案》，“一盘棋”统筹推进基层治理骨干教育培训，形成条块协同的培训共同体。

闵行区新兴领域党组织书记专题培训班

为提升培训项目的针对性，闵行对不同类别、层次、群体进行精准画像，紧扣组织、岗位和个人需求三个重点，打造差异化课程进行“分槽喂马”，形成“街镇干部专业能力提升”“居村头雁领航能力提升”“居村干部履职能力提升”“骨干力量一线培育赋能”等4大类20个班次，培训基层治理骨干5.8万余人次。

培训项目严格执行调训审批、报备等规定，实行分级审核，对于计划以外的培训，落实“一训一报”，防止多头调训、重复培训、频繁参训；对楼组（队）长、达人能人等居民骨干，探索“错峰”调训和分段式轮训，缓解工学矛盾；同时，依托随申办“学分银行”平台，建立基层治理骨干教育培训管理模块，实现线上备案审核、网上统计学时，参训记录、培训学分随时可查。

“希望能增加小班化学习，增进书记之间的案例交流”“我认为培训的出发点要以现实工作中的问题为主”“希望多开设居村治理难点类课程，比如红色物业、绿化修剪、维修资金使用等”……面对培训内容不解渴、教学方式单一、重复调训等情况，闵行区突出需求导向，针对街镇处级领导、机关事业单位负责人、居村党组织书记、副书记等治理骨干，有的放矢地设计了4类调查问卷，回收有效问卷达3000余份，形成年度基层治理痛点难点热点专题，涵盖加装电梯、物业费调价、电动自行车安全治理、停车治理、群租治理、流浪动物治理、绿化修剪等，让“派单”学习变“点单”学习，让“请你来”变“我想来”。

培训中，闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍结合实际，分享了自己以需求为导向，建设新就业群体“暖莘一平米”歇脚地的案例。她说，康城深入倾听快递员、外卖员的声音，对进出社区的小哥打开绿色通道，有效解决了小哥“进门难”问题。

虹桥镇紫藤红松街区学员周铭捷介绍，自己已对片区内街面的商户进行了走访，摸排出外来务工人员子女就读的共性问题，已协调区域内的学校召开政策咨询专题会，携手解决外来务工人员子女就读问题。

在充分全面了解基层痛点、掌握干部需求后，闵行区在课程设计、资源配给等方面对症下药，建立了涉及150门课程的“1+6+N”课程体系。其中，“1”是以深入学习习近平总书记关于城乡基层党建、基层治理的重要论述为主线，强化思想统领和理论基础；“6”是以习近平总书记考察上海重要讲话精神为统领，形成“城市治理共同体”“全过程人民民主”“新时代‘枫桥经验’”“韧性安全城市”“增进民生福祉”“数字赋能基层治理”六大专题课程；“N”是结合闵行区实际，以基层需求为导向，打造党建引领网格治理、红色物业、城乡一体化发展、居村党群服务站建设等特色课程，形成了“每周加油站”“金牌课堂”等精准赋能课程，使得培训内容更具有针对性，培训方式更具有实效性。

增能：挖掘培育“社区达人”

2024年8月29日，一场由闵行区“美好社区”治理学院主办、“美好社区”治理学院吴泾分院承办的“金牌加油站”专场活动举行，聚焦“如何挖掘、培育、凝聚社区达人”主题，华东师范大学政治与国际关系学院政治学系副教授吕同舟、上海交通大学公共政策与治理创新研究中心硕士生导师赵吉等进行授课和点评。

围绕“社区达人与以往的居民骨干、社区志愿者有什么区别？基层党组织如何给社区达人‘搭台唱戏’”等内容，他们向居民区党组织书记传授挖掘、培育并有效凝聚社区达人的技巧与方法，学习如何把社区达人作为基层治理的新生力量，从而让基层干部减轻压力、轻装上阵，腾出更多的时间和精力去解决居民的急难愁盼问题。

吕同舟指出，“达人”是具有一定专业才能、同时又对基层公共事务富有热情的个体和群体，是在社会发展中自我形成或培育产生、能满足和反映群众需求的居民骨干和社区意见领袖。“达人”中的“达”可以有两种理解，其一是“通晓洞达”，即掌握一定专业技能、能够对公共事务形成较为深入的理解和认识；其二是“上通下达”，即能够作为社区意见领袖，整合群众意见并对群众产生一定影响。

“我是2016年7月入住紫竹半岛的，这里紧挨着上海交大、华师大校区和紫竹高新区，环境没话说，但入住以后没多长时间，我就发现一件事儿——小区楼下的垃圾桶特别臭，而且离楼道口特别近，放在小区里特别碍眼。”作为从小区居民成长起来的社区达人，闵行区吴泾镇四喜青少年服务中心主理人牧时（化名）曾发起一个分类垃圾桶的设计大赛，很多居民都来投票，最后真的评选出了好设计。

闵行区吴泾镇四喜青少年服务中心主理人牧时分享自己从小区居民成长为社区达人的心路历程

牧时在向居民区党组织书记们分享成长历程时感慨道，那时候还是2016年，他们根本想不到，到了2019年全上海就开始推广垃圾分类。这让她非常深切地意识到，政府引导的很多工作其实和普通市民发自内心、向善向好的想法是有一致性的，社区达人参与基层治理、反哺社区的过程，实质上也是自我服务、自我成就的过程。

上海交大硕士生导师赵吉认为，挖掘、培育、凝聚社区达人是提升社区治理效能、增强社区凝聚力的关键所在，居民区书记需进一步提升洞察力，敏锐捕捉并挖掘社区内的潜在人才，要探索建立健全社区达人的准入机制。同时，基层党组织应为社区达人明确参与基层治理的方向和目标，引导社区达人将个人兴趣与社区发展紧密结合。

为了给基层减负增能，闵行区不断探索党建引领下的基层治理路径，实体化运行“美好社区”治理学院，建立“三级两层”治理学院体系，形成“1+14”的赋能格局，各街镇分院结合闵行区情和南北实际，围绕基层治理中的难点堵点，打造了党建引领网格治理、乡村振兴、达人培育、区域化党建等多元错位主题，形成“一街镇一特色”“一分院一品牌”。

其中，“美好社区”治理学院吴泾分院已先后开设“社区达人”精品班、“三长骨干”轮训班和“红色物业”专题班，探索形成了集挖掘、培育、展示、使用于一体的社区达人赋能培训和运行实践机制，极大提升了社区达人资源链接、策划项目、协商议事、组织动员和应急处突五维能力。截至今年8月，分院已先后组织了七期“金牌加油站”专场活动，共有140余名学员参加培训，取得了较好的社会反响。

莘庄镇绿梅三村居民区学员孙丽参加讨论时建议，社区达人这支新生力量不一定要分年龄。刚退休的达人对社区来说同样重要，把他们的力量凝聚起来，让老一辈的社区意见领袖加入到社区团队当中，也是一个非常好的做法。梅陇镇普乐二居学员李梦琳则建言，发掘达人要从内部和外部共同发力，从需求、兴趣、公益等方面出发，因地制宜挖掘培育社区内的达人，同时发挥党建引领下共建单位的力量吸引外部达人进入社区。在作用发挥上，要寻求社区与达人的“契合点”，围绕共同需求和愿景，让达人做想做、愿做之事，以更好地为基层治理增能。

与此同时，闵行区坚持让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、有方法的人教方法，在建强专职教师这支主体队伍的基础上，从委办局业务部门、街镇职能部门、居村书记及社区工作者等各类基层治理一线队伍中挖掘24名“能干会讲”的兼职讲师，推动3名部门“一把手”和23名“领导干部”上讲台，并连续3年举办居村党组织书记“擂台比武”，为基层治理骨干搭建了以比促干、比学赶超的平台。