江西乡镇机构改革样本：组建民生服务办整合16个部门相关职能
摘要：
... 江西本轮乡镇机构改革情况渐次披露。
其中，吉安市遂川县高坪镇日前发布的“2024年机构改革工作总结”介绍，根据文件精神，结合高坪镇工作实际，实行“以岗配人”“分工不分家”，统筹安排、科学调配，现全镇内设机构设立5个，分别为“五办”：
一是党政办公室，负责本镇机关党务和行政事务等工作；二是党建办公室，负责指导本镇党组织的设置、撤销、调整、日常党员管理工作；三是经济发展办公室，负责本镇财政预决算编制，统筹本镇范围内各项收支管理，加强财源建设，协助税收征管工作；四是民生服务办公室，主要负责民生服务事业规划的制定和落实及与民生发展密切相关等方面工作；五是社会治理办公室，主要负责本镇政法综治、信访维稳、司法调解、治安联防、基层治理、防邪反邪、法治建设、社区矫正、法律援助、城市管理、应急管理、安全生产、生态环境保护、食品药品等工作。
全镇下属事业单位设立2个：一是便民服务中心，主要负责政务公开和优化营商环境事务协调工作，集中受理和办理与群众、企业密切相关的行政许可（审批）服务、公共服务、便民服务等方面事项；二是综合行政执法队，以高坪镇人民政府名义相对集中行使行政处罚权，主要负责辖区内的行政处罚及相关行政强制和监督检查权，协助上级相关执法部门开展执法工作。“5+2”机构，现领导职数为13名，精简比例为27%，人员编制实现了行政不超编，事业有结余的目标。
“通过改革，我镇各部门职能配置更加合理、机构设置更加规范、编制和人员进一步精简，我镇在发展经济、公共服务、社会管理等职能方面得到了进一步加强，取得了显著的成效。”高坪镇方面总结道，当地坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革思路，在乡镇机关层面，组建和重新组建内设机构5个，下属事业单位2个。解决了20多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺等事项。
比如，新组建的民生服务办，整合了农业农村（乡村振兴）、林业、水利、教育体育、科技、文化广电旅游、卫生健康、民政（城镇脱贫解困）、人力资源和社会保障、社会救济救助、双拥优抚、老龄、五保低保、退役军人事务、医疗保障、殡葬管理等16个部门相关职能，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的民生管理体制，打破了民生服务中长期存在的条块分割、资源分散、重复建设的碎片化分工格局。
本次机构改革，重新调整了15个行业站所的职能部署，由原来的12个部门调整为现在的“5+2”机构，共精简内设机构5个。比如经济发展办公室，由原来的经管站、财政所合并而来，由经济发展办公室主任统一调度管理、其余办公室人员积极配合，共同协作，完成本镇职能范围内各项政府财政预决算、收支管理等经济业务，进一步推动了内部机构的全面转型，加强了内部机构对所辖工作的集中管理水平。
在高安市龙潭镇，调整后的内设机构有5个，分别为：党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、民生服务办公室、平安法治办公室。
据《龙潭镇机构改革实施方案》介绍，将党政办公室（党建办公室）更名党政办公室，职责调整为承担镇党委、政府机关日常工作，负责机关综合协调、政策调研、政务监督工作，负责文秘、机要、保密、信息、会务、后勤保障等工作。新设党建办公室，主要职责为负责党的建设，做好组织、宣传、纪检、统战、武装、群团等工作；负责干部、人才、人事、机构编制和老干部工作。
龙潭镇将财政经济办公室更名为经济发展办公室，职责调整为负责经济发展规划的制定和落实一、二、三产业的指导、管理；负责招商引资、公共资产和集体资产管理、科技科普、统计等工作；协调与经济发展相关的其他工作；负责财政、协税、审计及村级账务管理；负责贯彻执行乡村振兴方针、政策；负责监督管理减轻农民负担；负责农村集体土地流转；指导农民专业合作社；负责农业、农机技术推广、农作物病虫害监测防治；负责辖区水利建设规划；负责动物防疫及检疫、移民安置、河长制、林业等其他工作。
当地将社会事务办公室更名为民生服务办公室，职责调整为负责职责范围内的自然资源、规划、生态环境保护等工作；承担指导推进公共服务综合管理，组织实施与群众生活密切相关的各项公共服务工作；负责人力资源和社会保障、民政、医疗保障、教育、体育、文化、旅游、卫生健康、残疾人权益保障等方面工作；负责退役军人相关服务工作。
龙潭镇还将社会治理办公室（应急管理办公室）更名为平安法治办公室，职责调整为负责社会治安综合治理、平安建设、法治建设、信访维稳等工作，加强网格化社会治理服务工作，指导协调民事纠纷调解处理和社区矫正工作，管理协调综治工作平台；负责安全生产、应急管理工作，负责各种自然灾害和突发性、群体性事件应对预案的制定和执行。
因农业农村工作职责划出至经济发展办公室，撤销农业农村工作办公室。
此外，抚州市临川区嵩湖乡重新明确乡政府内设机构调整设置为党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、民生服务办公室、平安法治办公室。当地结合机构设置和岗位管理，建立健全人员力量优化配置和动态调整机制，实行定事、定岗、定责、定人，全员纳入岗位管理，实行“一人多岗”或“一岗多人”，确保人员力量与岗位任务均衡匹配，推动身份管理向岗位管理转变。
