马上评丨违规异地执法和趋利执法是饮鸩止渴

摘要： ...

10月8日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，要进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查。

治理“违规异地执法和趋利执法”，已经被摆到了“一揽子增量政策”之中，也说明趋利执法、罚没收入增长异常等严重问题直接影响中国经济复苏，是构建良性营商环境的严重妨碍。所以，郑栅洁主任在这次备受关注的新闻发布会上做出明确政策宣示。

治理乱罚款、乱检查、乱查封事关依法行政，也事关经济稳定运行，是法治问题，也是经济问题——因为法治就是最好的营商环境，社会主义市场经济就是法治经济。

郑栅洁主任的表态是有的放矢的。当下一些地方财政收支矛盾加大，个别部门、执法单位把歪脑筋动到了趋利性执法上，企图“以罚增收”，甚至搞“逐利罚款”，结果导致一些地方的罚没收入出现畸形增长。这种“饮鸩止渴”的做法，危害严重，后患无穷。

特别是“违规异地执法”备受民间诟病，严重败坏了执法公信力。这就是近期法律界、企业界热议的所谓“远洋捕捞”式执法问题：个别司法机关、执法机关，违法违规到异地（特别是到经济发达地区）办案，违法查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产，乃至抓捕企业负责人，企图通过这种“远洋捕捞”的方式“截取”非本地企业的资产，这背后有着明显的趋利动机、枉法操作。

而且，“违规异地执法”在个别地区相当突出，甚至有沿海地区的基层派出所还向辖区企业发出“外地公安不得非法入企办案”的注意通知，特别提醒“如果外地公安没有在本地公安的陪同下，非法入企办案的，请立即：110报警+拍照取证”。

这种 “违规异地执法”以执法之名，实施损害企业利益的行为，走到了公正执法、依法执法的反面，是赤裸裸地把外地企业当成了“摇钱树”，背后涉及严重的枉法、渎职、腐败问题。这样的“违规异地执法”也让企业家战战兢兢、不敢投资、不敢扩大经营，生怕成为“远洋捕捞”的受害者。

医得眼前疮，剜却心头肉，“远洋捕捞”“趋利式执法”等违法违规操作，看似能短暂地缓解个别地方的财政收入问题，其实是对企业搞竭泽而渔，在执法工作上捆绑了“逐利”“化债”等非法目的，让法条工具化、案件“经营化”，让政府公信蒙尘、法律权威受损。

今年2月，国务院专门印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，剑指罚款收入不合理增长问题，要求“努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义”。这一次郑栅洁主任又强调不能违规异地执法和趋利执法，这既说明乱罚款等问题的突出性、严重性，也说明了决策层的治理决心。

执法不能有趋利动机，否则法律就会被亵渎，“违规异地执法”“远洋捕捞执法”更是错上加错，必须要严肃问责，刹住这股歪风，保护好营商环境。