“8岁女孩坠井溺亡”背后的井盖治理难题：请多探探身边井盖

摘要： ...

位于陕西西安西南郊沣河东岸的天地源龙湖春江天境小区，在2024年9月末成为了西安的舆论焦点。

9月21日晚，一名8岁女孩不幸坠入小区绿化带内的井窖溺亡，井窖的盖板，是两三块大小不等的胶合板。

每次因井盖引发的“吃人”悲剧总会引起市民的集体唏嘘与质疑，但类似悲剧为何时有发生？

华商报大风新闻记者采访业内人士、专家试图解答上述问题，也借此希望职能部门能够不断完善、改进已建立的井盖投诉处理机制中仍存在的纰漏。

消防水池应设置双层井盖 还需设置钢爬梯

9月24日，西安龙湖地产发展有限公司官方微博“龙湖在陕西”发布情况说明：9月21日晚，我司位于西安高新区项目发生一起女童坠井事件。目前，我们正积极配合相关部门进行调查。我们对于本次不幸事件的发生负有不可推卸的责任，深感愧疚和自责。我们向遇难女童表示沉痛的哀悼，向其家长表示最大的歉意，并承诺全力做好善后工作，提供一切必要的协助。在此，也向一直以来关注和支持我们的业主们致歉。在相关调查工作进行的同时，公司已成立专项工作组，对小区环境进行全面排查整改，切实消除安全隐患，充分回应业主关切。后续我们将根据调查结果对相关单位和责任人进行追责，配合有关部门依法依规严肃处理。

除此情况说明，截至10月8日，未有其他官方渠道对此事发布过消息。

对于网络流传涉事井窖系“消防水井”，多名建筑行业的业内人士表示，是否系消防水井，需根据设计图判断，一般消防用的井窖，会高出地面一定高度。无论如何，一个设置在小区内的井窖，井盖的设置是必要的。此外，若井窖内部有日常维护需求，还需设置钢爬梯，以便维护检修。

井窖的井盖交房时有没有？如果有，是什么时候、怎么丢失的？9月26日，华商报大风新闻记者多次联系该小区所在的西安高新区相关部门，希望获得该水井的设计图、住建部门消防验收时的备案资料，相关井窖的排查记录，并了解该水井的功能，当年验收时是否安装井盖，近年来排查记录等。均未获得回应。

陕西一位建筑方面的专家指出，从媒体采访描述来看，该井大概率是消防水池的一处检修口，按照常识来说，消防水池的检修口应设置双层井盖，且第二层（最上方）井盖需要带锁，平时严禁开启。

没有井盖 “最基本的问题”出了问题

9月30日，陕西某建筑单位的总工程师郑周（化名）告诉华商报大风新闻记者，从家长、救援者描述来看，涉事的井窖应为该小区的一处消防水池，消防水池的水通过消防井内的水泵，通向建筑物内的消防管道，以满足消防管道用水，是建筑消防系统的重要组成部分，一般会根据小区的大小，储备100至数百方水（超过500立方米，则需要分成两个独立的消防水池），以备不时之需。为避免地面水倒灌，消防水池的井口往往会高出地面至少30厘米。

郑周说，消防车往往会通过消防水池的取水口取水，该取水口距离建筑物至少5米以上，且不宜大于100米。消防取水口需要设置双井盖，其中最上方为带锁井盖，此外还需设置钢爬梯，以便于维修人员检修；消防水池周围还应设立围栏、消防标识。以往，在小区竣工验收过程中，消防水池等消防设施的验收，系消防部门主管。该小区2022年交房，则相关职权已移交至住建部门，“有可能是住建局质监站或消防科专门派遣专家组负责验收。”

郑周分析，此次悲剧中，从井口来看，并没有曾安装过带锁井盖的痕迹，故该井窖有可能系当初消防验收至今，一直处于无井盖的状态。“在消防整改意见书中，或许会有对该问题的记录。”

郑周指出，消防水池设置带锁井盖，是因为该水池底部面积很大，且水位较深，若在周围无人情况下有人溺水，则很难及时发现；此外，消防水池进入异物，可能堵塞消防管道，在紧急情况下影响救援，“这都是最基本的问题。”

根据我国《消防法》规定，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责；国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住建部门申请消防验收。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审查合格、消防验收合格、消防安全检查合格的，住建、消防部门的工作人员尚不够成犯罪，将依法给予处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。

西安曾开展窨井盖治理三年行动 要求应急处置水平“显著提升”

2022年5月11日，西安市窨井盖安全管理专项整治工作专班办公室印发《关于加快推进2022年窨井盖安全管理专项整治工作的函》，要求建立“产权单位落实、行业部门督导、属地牵头负责”的工作体系，通过开展窨井盖治理三年专项行动，到2023年底，实现窨井盖长效化管理机制进一步完善，相关技术标准基本健全，信息化管理手段明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。

据不完全统计，截至2022年底，西安市共有井盖约273900个，主要有雨污、天然气、电力、自来水、热力、给水、通信、路灯等多种类型，涉及市政、燃气、热力、自来水、通信、公安、住建、交通等行业及部门。

“井盖治理应加强顶层设计，最好从市级层面统一标准”

西安市建筑科技大学公共管理学院城市管理系主任王文彬认为，快速城市化导致了很多城市问题，使城市精细化管理的要求不断提高，井盖治理就是典例之一。

因涉及众多行业、政府职能部门，且生产、使用、维护、更换涉及较长时间周期，因此井盖治理有跨部门、跨时间和跨区域等特征，加之其自带公共服务的公益性质，诸多因素共同造成了井盖治理的权责不清等问题。

他认为，井盖治理行应加强顶层设计，最好从市级层面统一标准开展。“比如，北京、成都、广州等地都以市政府名义发布专门的井盖管理办法，而不是下级可相对灵活处理的‘通知’‘意见’等。”王文彬说，“其次，还应丰富井盖问题的各类线索渠道，比如发动市民随手拍‘问题井盖’上传，确保在规定的时间内‘有人管’‘改到位’；牢固树立全周期管理理念，即从建设到后期使用涉及的每个相关部门都应深刻认识‘守护市民脚底安全的井盖的重要性’，牢固树立安全至上的理念；最后，应加快数字化智能井盖的使用。比如，为一些交通要道、事故多发区的井盖加装智能传感器，并针对相关数据建立即时处置的机制，可以帮助解决井盖领域长期存在的一些难题。同时，在出现井盖权责不明问题时，也可利用传感器数据分析问题原因，进而确定造成事故各方的责任。”

他同时建议，各部门应对有争议的井盖问题设立一种专门的处理机制，即指定某一部门先处理事故井盖，确保井盖安全后再进行相关的权责划分。“希望井盖治理不要演变为‘文件治理’，相关部门应更重视政策的落地与执行。”

“井盖治理难在多头管理 不要头疼医头、脚疼医脚”

对普通市民来说，发现井盖问题，可拨打12345市民热线投诉，但记者在日常采访中发现，投诉有时会因相关部门的推诿而无果。

比如，市民致电12345投诉交通干道井盖断裂、下陷问题时，井盖权属单位认为这是车辆超载或道路施工质量不过关造成的，但道路相关部门可能认为这是由井盖质量不过关、使用年限过长等造成。

再如市民投诉井盖松动产生噪音，但相关工作人员来现场查看后称这条路尚未移交，因此井盖上因缺失橡胶密封条产生的噪音应由市政负责。

对这些常见的因权属不明造成的井盖投诉、维修难题，长期在一线从事井盖相关工作的董先生（化名）认为，“因井盖涉及自来水、电力、天然气、通讯、邮电、公安等诸多部门和行业，只有设计一个强力的牵头和兜底单位，比如由各区域的政府部门主导和兜底，加强属地管理，才能真正‘使唤’得动。”

“井盖治理难就难在多头管理，更难在事故的致命和偶发性上，不要头疼医头、脚疼医脚，发生井盖安全事故后一阵风似地排查、整治、安全教育,相关部门如学校、社区、物业应定期举行井盖安全相关教育。”董先生说。

“为了孩子，请多探探身边的井盖”

又一个吃人的井盖、又一个被吞噬的生命，面对悲剧我们有很多疑惑。我们希望，这些疑惑在后续的事件处理中能够得到明确的解答。

当然，面对一个本可挽回的生命、一场本该避免的悲剧，除了追问，我们更该一起行动，做点微不足道的“补救”，好让与“吃人井盖”有关的每个致命环节都无处藏匿，好让这成为最后一起井盖吃人的悲剧，好让逝者安息、生者安心。

我们了解到，西安已有多个小区、社区、街道在近日自发进行了窨井盖的排查治理。

即日起，《华商报》大风新闻也发起“为了孩子，请多探探身边的井盖”的公益行动，请您多关注一下自己身边是否存在此类安全隐患，发现任何与井盖安全相关的问题，如缺失、破损、松动、下陷等，都可向华商报大风新闻24小时热线029—88880000反映，我们将及时反映给相关职能部门，全力推动问题解决。

我们希望，这是最后一起与井盖有关的悲剧，希望西安市的井盖治理能真正建立起行之有效的长效管理机制，让“小井盖、大民生”落到实处，让市民“脚底下的安全”得到守护，让悲剧不再重演。

原标题《“8岁女孩坠井溺亡”背后的井盖治理难题；为了孩子，请多探探身边的井盖》