解读｜国常会提出打造新的服务贸易增长点，进一步放宽外资准入

摘要： ...

据央视新闻联播，8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。

会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

会议指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

“服务贸易是我国对外贸易的‘两条腿’之一，另一个是货物贸易。”商务部研究院学位委员会委员白明对澎湃新闻记者表示，我国已经成为货物贸易第一大贸易国，服务贸易现在也是第二大贸易国，但是其中存在不平衡，服务贸易进口更多，出口的竞争力相对于进口是滞后的，起步比较晚，未来服务贸易要找到更多增长点。

经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，推动服务贸易高质量发展，首先，可以促进贸易结构优化，推动贸易产品和服务从低端向高端转变，其次，可以增强中国出口商品的国际竞争力，积极推动中国企业走向全球、参与跨国竞争，再者，是为了打造新的贸易增长点，从而为中国经济增长添动力，最后，吸引外资来华投资，加强中外企业技术合作，实现互利共赢，也以此为契机推动中国经济实现高质量发展。

会议体现了进一步的高水平对外开放，包括“全面实施跨境服务贸易负面清单”、“推进服务业扩大开放综合试点示范”、“进一步放宽外资准入”、“全面取消制造业领域外资准入限制措施”、“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”。

白明认为，对国内企业来说，既有挑战也有机遇，一方面，合作的机会增加了，同时可以给国内企业带来示范作用，串联起产业链、供应链。另一方面，国外一些服务业企业的竞争能力强，对国内企业也会形成压力，“但是也希望能倒逼我国产业提升到更高的水平。”

今年的《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

今年3月，商务部新闻发言人何亚东在新闻发布会上表示，现行的外资准入负面清单，包括全国版和自贸试验区外资准入负面清单，其中自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业清零。下一步，商务部将会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单，实现制造业领域外资准入限制清零。

8月16日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会上强调，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序的扩大开放。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施，一方面，可以带来更为先进的外资技术，主动引导国内制造业行业转型升级，另一方面，制造业领域外资的进入，也会给国内制造业带来更大竞争压力，从而推动国内制造行业转型升级，尤其在人工智能技术发展的背景下，外资进入也会有利于国内制造行业更好地结合人工智能，提升制造行业水平。

另外，钟辉勇还指出，推动电信、教育、医疗等行业的对外开放，一个很重要的原因是这些行业都事关民生基本服务，通过引入外资可以更好促进这些领域的竞争，从而实现更高质量的服务供给。

针对会议提出的“促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动”，如何确保这些资源要素跨境流动的安全性和合规性？

“应该厘清立法的边界，哪些可以放开，哪些要在必要的监管下有序放开，要监管与发展同步进行。”白明说。

盘和林认为，首先，建立健全监管机制，将跨境人才、资金、技术和数据等关键资源要素纳入监管体系当中，防止资金、数据等敏感资源违规跨境流动。其次，强化要素保障，比如以先进技术保障数据跨境传输的安全性。再者，通过国际合作，并和全球标准进行接轨，推动国际间相关要素流动的标准互认。最后，提升企业合规意识，并由此提高企业的法律意识和风控能力。